《意见》要求，进一步70kg钢轨完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

    按照《意见》要求，有八类人员可以依法申领户口本。

    这八类人员包括：政策外生育、非婚生育的无户口人员；未办理《出生医学证明》的无户口人员；未办理收养手续的事实收养无户口人员；被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员；农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员；户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员；我国70kg钢轨公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员；其他无户口人员。

    其中，“其他无户口人员”登记户口措施，是一条兜底性条款，即对其他原因造成的无户口人员，都可以按照《意见》的精神和要求，经过申请和公安机关会同有关部门调查核实后，办理户口登记。

    同时，《意见》对各类无户口人员登70kg钢轨记常住户口分别提出了具体政策措施。比如，对相当数量的政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，即可随父随母申请办理落户。再如，对一些未办理收养手续的事实收养无户口人员，凭《收养登记证》或者事实收养公证书、收养人居民户口簿，即可办理落户

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