他分析，中国经济具有“诸侯经济”的部分特点，从管理权属关系来说，中央有央企，各省有省属企业，各市也有自己的税收来源，各地有自己的就业任务和财政收入任务，因而最大的利益主体还是当地政府。

　　“这就要看上上下下能不能把思想统一到中央要求上面来。”曹慧泉认为，从目前的情况来看，思想还没有达到完全统一。他以“地条钢”之外的其他落后产能为例，进一步解释说，2016年化解的过剩产能有一部分是已经停掉的或者没有生产的产能，或许也去除了一些可能复产的产能，这是靠各级政府层层落实任务督查完成的。
　　“现在有人说不要下指标了，让市场主体自己提出指标，然后政府给予支持就行了。我觉得这种方法行不通。因为主体是政府，但可能有一些落后产能存在于市、县，不下任务就有可能完不成。”曹慧泉强调，这也是为什么打击“地条钢”的起步比较好，因为中央把它当成政治任务在抓。

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