推进农业转移人口市民化,关键是产城融合
众所周知,推进农业转移人口市民化,主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,努力提高农民工融入城镇的素质和能力。而推进农业转移人口市民化的关键是在新型城镇化过程中实现产城融合。
同策咨询研究部总监张宏伟认为,要破解城乡二8kg轻轨元结构,就要想方设法推进农业转移人口市民化,而农业转移人口市民化,要发展各具特色的城市产业体系,强化城市间专业化分工协作,增强中小城市产业承接能力,做到产城融合。其次,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序开放中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。
第一、通过产业先行,而不是政府完全主导,要通过产业的力量带动人口、资源、资金等要素流向中心城镇区域,最终推动人口流向城镇,形成产城融合的新城,推动新型城镇化进程;
具体来说,在新型城镇化过程中,建立城乡统一建设用地市场的市场背景下,首先要产业先行,在产业发展基础上,再逐步推进产业新城,从而使实现城镇化。一方面,产业先行导致8kg轻轨的产业的聚集必然带来土地城镇化,这样有利于破除城乡二元化的土地市场,释放内需巨大潜力,有利于提高劳动生产率。此时,地方政府自然会拿出更多的地来为城市运行、城市发展、为城市的人口服务。另外一方面,从产业新城发展的角度来讲,产业新城的发展过程就是高端要素的集聚过程,需要投入资金、高端规划、科学招商,进而实现了工业化与城市化的快速推进。产业新城建设的成功要求开发主体的专业化开发能力作为保障,从而实现前瞻性的规划、高水平开发、持续性发展。
第二,改革户籍制度,全面放开建制镇和小城市落户限制,有8kg轻轨序开放中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模,要针对不同级别城市适当放宽落户限制,使在城镇化过程中的农民可以获得市民的资格,最终可以留在城镇,逐步推进农业转移人口市民化。
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