作为世界最大规模医疗保障43kg钢轨体系的新农合，2002年由中央提出，2003年开启试点，2007年全面推进，2008年人数超过8亿，完成“全覆盖”。

    城镇居民医保则在2007年开始试点，2011年底参保人数超过2.2亿，人均筹资水平略高于新农合，由人社部门管辖。

    分治带来的是高昂的管理成本和城43kg钢轨乡居民的待遇差异，对“三保合一”的呼吁由来已久。

    也正因此，相比上述专家对竞争所持的乐观态度，蔡江南和白重恩有更多的担忧。

    蔡江南认为，医保由谁来管应尽快做出决定，惟其如此，才能更快地解决“三保合一”问题。白重恩则强调，管理权归属迟不落定，意味着“三保”长期以来的割裂、重复以及给老百姓带来的异地结算等问题很难真正解决。

    朱俊生表示，陷入部门利益的争43kg钢轨夺意味着注意力无法投放到更重要的问题上。

    花落谁家

    陕西《方案》给误以为“大局已定”的人兜头一盆冷水，争夺长达三年，但双方的论点都无所出新。

    公开报道显示，这些理由甚至可以追溯到2008年的“大部制

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