通过债务置换，38kg钢轨一方面可以减轻地方债务利息负担，一方面可以将到期债务向后展期，防止地方财政出现流动性风险。业内人士认为，考虑到县级政府债务风险犹存，今年亟须进一步加大债务置换力度。

    《经济参考报》记者计算得知，从置换规模上看，今明两年将有逾11万亿元债务需要置换。2015年8月全国人大常委会批准的限额中含有15.4万亿元存量债务，其中1.0638kg钢轨万亿元是过去几年中央代发地方债和地方自发自还地方债的额度，除去这部分，剩余部分是通过银行贷款、融资平台等非债券方式举措的存量债务，国务院准备用三年左右的时间进行置换。2015年已经置换3.2万亿元，据此，2016年、2017年将有超过11万亿元的政府债务需要置换。

    全国人大常委会专题调研组提交的调研报告显示，从债务期限看，地方政府债务2015年到期3.1万亿元，占20%；2016年到期2.8万亿元，占18%；2017年到期2.4万亿元，占16%；2018年及以后年度到期6.2万亿元，占40%；以前年度逾期债务0.9万亿元，占6%。这意味着今年至少需要置换到期的2.8万亿元政府债务，然而2018年及以后年度到期债务也需要在2017年及其之前完成置换，故而今年置换规模会38kg钢轨远高于当年到期债务规模。

    光大证券首席经济学家徐高表示，2015年共计发行地方债3.84万亿元，顺利完成3.8万亿的发行计划。2016年地方债发行规模将进一步扩大，考虑到在三年内完成存量债务置换，全年地方债发行额可能在5万至6万亿元。

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