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三是以妥善合理地分配土地增值收益为关键点，坚持以人为本、地利共享的基本原则，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。

    四是发挥好市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用。全面落实土地用途管制要求，强化对城乡建设用地市场的宏观调控，加快制度创新和法制建设。

    土地增值收益分配是核心问题

    王世元对涉及农村土地的三项改革——土地征收、集体经营性建设用地入市和[天津钢轨]宅基地制度改革用了“审慎稳妥推进“的措辞，这也符合中央对农村土地改革设定的红线和原则。12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(下称《意见》)后指出，农村土地制度改革要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

    而此前中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小[天津钢轨]组组长习近平在谈及三农改革时表示，改革不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去，不能把农民利益损害了。

    农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇此前接受21世纪经济报道记者表示，农业部目[天津钢轨] 前正在进行涉及农业、农村、农民的各项改革试点，试点每年都有所扩围，但基本的原则还是先行先试，封闭运行。

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