能耗、高排放的落后产能占很大比例。即便如此，钢铁投资规模迄今仍然保持高位，新增产能无序扩张现象仍然存在。他预计随着国内经济结构调整和发展转型升级步伐的加快，后续钢15kg轻轨材消费需求的萎缩极有可能超出预期，很有可能出现产能利用率低于60%的极端过剩情况。

　　之所以新增产能仍在扩张，淘汰落后产能的成效也不够明显，曹慧泉认为，这与不同的钢铁企业所面临的成本和税收环境有很大的不同有关。

　　“比如在环保投入和环保成本上，根据中钢协的资料和我们了解到的情况，各个企业就差距明显。”曹慧泉透露，优势企业的吨钢环保投资近40元、吨钢财务费用215kg轻轨7元、吨钢环保运行成本100元(废气处理80元、污水处理20元)，而落后产能往往不配、简配或非法停运环保设施。“如果没有严格的执法，不能实现市场竞争环境下的要素成本均等化，真正做好环保的企业反而处于不利地位。”

　　此外，各个钢铁企业所要缴纳的税负也不平等，各地税收制度执行不一，钢企实际税负水平差别很大。根据中钢协的调研资料，2011年，某中央大型钢铁集团吨钢上交税金275元，而该15kg轻轨省两个产钢最多的民营钢铁企业吨钢上交税金仅为44.21元和31.45元。

　　税收的差距，主要来源于不少企业还采用包税制或销售不开具增值税发票等手段。

 

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